新农电要务：农网可持续发展
社会主义新农村建设开局之后，建设与其相适应的“新农电”成为我们的重大任务。坚强的电网，不仅是农电发展的根本需求，也是服务农村经济社会发展的物质基础。因此，建设新农电，首要任务是打造坚强电网。
钱从哪里来?
2005年12月25日，“噼噼啪啪”的鞭炮声在湖北秭归县建东变电站门口响起，在庆贺建东变电站——这座投资630万元，秭归县自动化程度最高，容量最大的变电站增容改造工程竣工的人群中，有一人虽满脸喜庆之色却难掩几许忧虑，这个人就是秭归县电力公司总经理裴志勇。
秭归县茅坪镇2005年引进一家大型企业，计划2007年正式生产运营两条PVC生产线，日用电量将达到40万千瓦时，届时，为该厂提供电力的建东变电站将达到其供电能力的极限，秭归电力公司有能力再投资进行增容改造或新修变电站吗?
秭归县于2000年初启动的农网改造和2003年10月底启动的城网改造总投资为1.17亿元。资金由湖北省电力公司统一承贷，秭归县电力公司承担偿还本息。
由国家统一实施的这次网改，对于售电量多年徘徊不前，电网安全可靠率仅为56.6%的秭归电力公司来说的确是场“及时雨”。这个公司的售电量由2000年的7600万千瓦时上升到2005年的1.82亿千瓦时，年均增速超过25%。
但是对于秭归电力公司这样的代管企业，网改后仅仅是摆脱了几十年的亏损，2005年实现赢利35万元。仍然较低的售电量，仍然居高不下的售电成本，使秭归县电力公司发展的脚步显得十分沉重。农村用电需求不断增长，未来数年又需要的，动辄几十万元，甚至数百万元、上千万元的增容改造费用哪里来?这个沉重的问题的确让裴志勇轻松不起来。
其实，轻松不起来的又何止裴志勇。秭归电网的现状是目前我国农网的一个缩影。在2006年3月上旬有关部门组织的一个关于农电发展与新农村建设的研讨会上，与会的来自省、市、县农电部门的负责人无一例外地首先都谈到了农网可持续发展所面临的一系列问题。
投资规模不足，农网改造覆盖率低，后续建设问题突出，是制约农网可持续发展的重要因素。
据统计，大规模的农网改造结束后，国家电网公司系统的网改资金缺口大约为650亿元。而南方电网公司系统农网改造的覆盖面，广西、海南为90%左右，贵州、云南为70%，广东为50%。未改造的农网，设备陈旧，安全水平低，供电质量差，电价高，农民意见很大。
许多已经实施过改造的电网离安全、可靠、优质供电的要求还有相当的距离。随着农村经济的发展和城乡一体化建设的推进，不少农网已无法满足新的负荷增长的需求。
“由于投资规模所限，我们农网的改造标准是每户4千瓦的容量，可没几年，就已不能满足农民的用电需求了。我们又面临着新的网改。”浙江省农电系统的一位专家这样对记者说。然而，网改资金从哪里来，对于这样一个经济发达的省来说，也是一个问题。
正常资金渠道和长效投资机制的缺乏，成为农网可持续发展的桎梏。
多予、少取、放活
如何实现农网的可持续发展，无疑是新农村建设大幕拉开后，我们要着重解决的一个问题。农电不仅服务于新农村建设事业，而且它本身就是新农村建设事业的重要组成部分。因此，中央对于农村工作“多予、少取、放活”的方针，对于我们求解农网的可持续发展具有指导意义。
多予，就是要加大扶持力度。从农村电力事业发展的历史来看，国家的财政投入和政策支持是其健康发展的重要条件。
解决农网改造面低的问题，可进一步扩大公共财政的支持力度，继续实施农网改造，据测算，对中西部农网改造面低的省继续进行改造，还需要投入资金600亿元。
有关人士建议，为了体现国家对农村基础设施建设的支持，应将农网改造的国债资金转入国家资本金投入。
当然，除了财政支持外，最重要的是出台有利于农网发展的政策。比如，调整税收政策，适当降低贷款利率或延长还贷期限等来给农网发展注入资金。
对电网企业自身来讲，业内人士指出，要树立“大农电”的观念，充分认识服务新农村建设，首先要搞好农网的发展。采取措施，在政策上、在建设资金的安排上向农网倾斜，真正做到城乡电网协调发展。
县级供电企业是农电发展的主体，更应有所作为。一位县供电企业的经理深有感触地对记者说：“发展，最终还是要靠我们自己。我们为地方政府服务得越好，地方政府越支持我们，越在政策上对我们‘照顾’，我们的企业就发展得越好。所以我们在工作中，不要只盯住眼前利益，而应着眼于长远，着眼于发展环境的优化，要积极主动地承担更多的社会责任，更好地服务地方政府的中心工作。”
少取，就是要建立合理的电价机制，降低农村供电成本。“两改一同价”的实施，使全国大部分农村地区的电价有了不同程度的下降，但由于农村电价形成机制的不合理，电价管理混乱等问题，不仅造成了农民用电负担重，而且使许多县供电企业出现了亏损，使其难有扩大再生产的能力。所以，有专家建议，要按照普遍服务的原则，建立合理的电价机制。国家要制定有关政策，科学核算农村供电成本，规范电价形成机制，加强电价的监管，给县供电企业一定的合理的盈利空间。
放活，就是要通过落实政策，拓宽投资渠道，增强农网的自我发展能力。国务院(2002)5号文件已明确了电网建设投资多元化的方向。所以，有关部门应积极研究出台有关配套政策，充分调动政府、电力企业、社会集团和广大农民的力量，实现农网建设投资主体的多元化，从而建立起一个长效的农网发展投融资机制。
专家建议，还应通过政策融资，建立起专门的农电发展基金，对于一些偏远的、人口稀少、经济落后的地区的农网进行扶持。而对于大电网难以延伸的无电地区，应积极支持和鼓励发展水小电、太阳能、风能等可再生能源，以解决用电问题。
据了解，农网的建设与发展问题已引起了有关部门的高度重视，各电网企业也在研究推进农网建设和发展的措施，并积极向政府主管部门提出政策建议。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，基础设施建设投入的重点要转向农村。借新农村建设的东风，我们相信，农网必将迎来一个新的发展时期。
信息来源：中国电力报